美日歐因貿易問題結（jié）盟，借口產能過剩暗壓中（zhōng）國

　　12月12日，在阿根廷首都布宜諾（nuò）斯艾利斯舉行的世界貿易組織(WTO)第十一屆部長級會議期間，美國、日本和歐盟三大經濟體發表聯合聲明，批評產能過剩的國家。經過媒（méi）體（tǐ）提前介（jiè）入，這一聲明被解讀為（wéi），這（zhè）是三大經濟體針對中國的工業產能過剩及其他貿易行為建起了統一（yī）聯盟。

　　聲明沒有點名中（zhōng）國，但高調指（zhǐ）出三大問題：重要產業的嚴重產能過剩，以及扭曲市場的（de）補貼（tiē）政策、以強令企業（yè）、公司（sī）轉讓其重要的專有技術的規定。WTO前官員、現卡托研究中心（Cato Institute）研究員西蒙·萊斯特（Simon Lester）對《財經》記者說，他們發（fā）表了聲（shēng）明，但至（zhì）於（yú）現在要做什麽，並沒有製訂出明確的計劃。

　　鋼鐵產能過剩被認為是過去幾年（nián）中（zhōng）歐（ōu）關係中最為（wéi）棘手的的領域之一。美國則把中國的鋼鐵產能過剩（shèng）上升到新的戰略高度。

　　法國巴黎政治學院經濟學教授帕特裏克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對（duì）《財經》記者說，產能過剩是（shì）全球性的現象，各國必須聯合行動起來解決。今天，美國，歐盟和日本的聯（lián）合努力將為中國高效的鋼鐵企業帶來（lái）財富，那些效率低下的企業則可（kě）能把（bǎ）銷售額轉移（yí）到世界其他地方，但會造成中國公共預算成本提高（gāo）。

　　曆史似乎在重演。梅瑟利指出，上世紀70年代日美貿易摩擦開始激化。20世紀70年代後半（bàn）期，美國和歐洲聯合起來（lái）對抗（kàng）日本鋼鐵製造商，認為日本政府的支持造成了世界鋼鐵（tiě）產能過剩，致使美歐鋼鐵企業倒閉。美國和歐盟發起了許多反傾銷的行動，但結（jié）果（guǒ）是日本（běn）鋼鐵企業轉戰亞洲，使得歐美鋼鐵很（hěn）難在亞洲出口。同時他們推出的政（zhèng）策舉措抬高了價格，使其自身在美國和（hé）歐洲（zhōu）的鋼鐵銷售也減少，美國和歐洲的鋼（gāng）鐵行業生存（cún）相當艱難。

　　萊斯特認為，二者有相似之處，但同時（shí）應當看到，美（měi）日歐對中國的（de）怨言顯然與上世紀70年代美歐對日本（běn）的有所不同。

　　美（měi）國、歐盟和日本三（sān）大經濟體都對中國補（bǔ）貼國有企業多有抱怨，認為這種扭曲市場的做法助長了鋼鐵和（hé）鋁等關鍵產業的產能（néng）嚴重過剩，造成（chéng）產品大量湧入全球市場，導致其他地區裁員。他們指出，中國的融資和投資規定經常迫使外資企業轉讓具有戰略意義的技術。

　　日前，美國在日內（nèi）瓦公布一（yī）份文件（jiàn），支持歐盟的立場，反對給予中國市場經濟（jì）地位。對歐（ōu）美而言，若中國獲得市場經濟地位（wèi），將嚴重削弱西方國家的貿（mào）易保護能力，將更難對其不正當低價出口進行反傾銷上訴。美國（guó）以此行動來支持與中國有爭端的歐（ōu）盟。而（ér）金融時報（bào）透露，歐盟官員已向美（měi）國代（dài）表傳達“信號（hào）”，稱“不（bú）要單槍匹馬地戰（zhàn）鬥（dòu）”。此外，美國和歐盟還拉上日本，呼籲在WTO的框架內，共同完善三方機製。

　　梅瑟利說，中國政府（fǔ）非常清楚，更好（hǎo）的工業政策和預算選擇（zé）是取消對低效鋼鐵製造商的補貼，這樣高效的鋼鐵企業才能繁盛。同樣，美國，歐盟和日本應該意識到這不應當是“我們反對他們”的遊戲，應是“大（dà）家團結一致”。這不是容易之路，但從長遠來看，是唯一能真正解決這個（gè）問題的辦法。

　　2017年（nián）11月30日，鋼鐵產能（néng）過（guò）剩全球論壇部長級會議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在德國柏林召開（kāi）。此論壇引人關注的（de）背景數字是，2016年，全球煉鋼產能過剩達到前所未有的7億3700萬噸，主要源於鋼鐵價（jià）格下跌，且對鋼鐵行業及相關行業的就業產生了不利影響。有研究報告指出，鋼鐵行業的供需不平衡，使“生（shēng）產（chǎn）一種對經（jīng）濟和社會運行（háng）至（zhì）關重要的材料的產業的生存能力受到威脅”。

　　在33個論壇參會國（guó）中（zhōng），中（zhōng）國是全球最大鋼鐵生產國，其產量幾乎占全球總產量的一（yī）半，成為論壇的絕對焦點。曆經鋼鐵業（yè）去產能陣痛的中國自認為成績單相當搶眼：2014-2016年，中國削減鋼鐵產能是全球削減總量（liàng）的120%以上。為此，僅2016年，中國鋼鐵行業就重新安置職工（gōng）20.1萬人，超過美國、日本各自鋼鐵就業總人數，相當於歐洲鋼鐵就業總人數的60%。2016年，中（zhōng）國政府承諾進行（háng）新的供給側改革，目標（biāo）是在五年內減少1億至1億5千萬噸的粗（cū）鋼產能，此舉將使50萬名工人得到重新（xīn）安置。

　　但美國和其他（tā）國家並不買帳，美國將矛頭直指中國，指責中國是造成全球供應過剩的罪魁禍首，並（bìng）對（duì）中國減產的承諾（nuò）表（biǎo）示懷疑。

　　中國被美國和與會各國要求單方麵行動（dòng）緩解全球鋼（gāng）鐵過剩，中方指出，產（chǎn）能（néng）過剩是在全球經濟發展過程中產生的普遍性、周期性、結構性問題，並非鋼鐵行業特有的經濟現象，是全球各國麵（miàn）臨的共同困難和挑戰，不是中國（guó）獨（dú）有（yǒu）的問題。

　　中美又一次不歡而散。

　　雖然事後論壇的新聞通告中提到，33個與會國家就鋼鐵論壇報告達成一（yī）致，但美國貿易代表萊特希澤隨後發表聲明稱：“論壇還沒有在鋼鐵產能過（guò）剩的根本原因上取得有意義的進展，關注短期發展和（hé）陳舊的承諾並不能解決問題的根本原因。”

　　2017年春，美國商務部（bù）動（dòng）用了1962年《貿易擴張法》的第232條款，明確美（měi）國政府可以保護國家安全為由架設貿易（yì）壁壘，調查鋼鐵和鋁（lǚ）的進口是否會對國家安全構（gòu）成威脅。這項調查將由美國商務部於（yú）2018年初完成，中美更多的貿（mào）易不確定會隨之而（ér）來。

　　在剛剛閉幕的三亞（yà）·財（cái）經國際（jì）論壇上，卡內基國際和平基金會副總（zǒng）裁包道格（Douglas Paal）對《財經》記者強調，美國對中（zhōng）國有著更深的誤解，雖（suī）然貿（mào）易赤字成因複雜（zá），但美國人極為固執地（dì）將其歸綹於雙邊關係。特（tè）朗普訪華後隨即采取了一（yī）係列措施，在貿易（yì）方麵和（hé）中國產生摩擦。

　　美國商務部11月28日宣布，針對中國出口的普通合金鋁箔展（zhǎn）開自發性（xìng）反傾銷和反補貼稅雙重調查。這是（shì）商務部20年來（lái）首次動用該部門的權力，根據1930年的《關稅法》展開自發的反（fǎn）傾銷稅和反補貼稅調查。調查涉及去（qù）年進口的價值6億多美元的（de）中國（guó）普通合金鋁片。包道格（gé）指出，美國商務部的行動是沒有鋁（lǚ）品業具體的要求下展開的（de）。

　　中共中央黨史研究室原副主任章百家對《財經》記者表示，中美兩國（guó）的綜合國力差距（jù）有所縮小（xiǎo），同時，兩國在軍事、經濟、金（jīn）融和科技四個領域呈現出（chū）競爭的態勢。雖然雙方仍然有合作，但競（jìng）爭的一麵不斷凸顯。新情況的出現，動搖了以往中美互信的基礎。

　　中美兩國的針（zhēn）鋒相對變得更加頻繁。就在11月11日的WTO第（dì）十一屆部長級會（huì）議（yì）會議中，中國和美國（guó）圍繞自由貿易出現的立場交鋒成為焦點，與會164個國家討論了（le）世貿組織是否應維持其仲裁者的角色，促使貿易爭端的和平解決。與自由貿易相對的另一麵，是特朗普政府高舉的削弱多（duō）邊主義、加強貿易保（bǎo）護主義，美國貿（mào）易（yì）代表指責WTO的重點由貿易談判轉（zhuǎn）向貿易訴訟，且對中國等較富裕的發展中國家過於寬鬆。最終，當天中國、加拿大、澳大利亞和韓國等44個世貿組織成員發表聯合聲明，重申支持多邊貿易體製（zhì）。

　　此次WTO部長級（jí）會議召開時（shí），美國政府已對WTO大力討伐（fá）多時，有觀點（diǎn）指出美國政府希望WTO慢性死（sǐ）亡。12月10日，美國貿易代表萊特希澤在向各國部長演講時表示，WTO“已經失（shī）去了（le）協商功能，成為大家抱怨的訴訟中心”。WTO上訴機構（Appellate Body）部分成員任期已滿，美國阻撓該（gāi）機構填補空缺名額，使得該（gāi）機構7個席位中隻有4人在任（rèn）。

　　翰宇國際律（lǜ）師事務所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿（mào）易聯席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《財經》記者說，我覺得事情的發展現在變得非常有意思，鑒於美（měi）國對世貿組織作為（wéi）多邊機構（gòu）的種種指（zhǐ）責，以及阻止其上訴（sù）機構填補空缺，現在卻利用這（zhè）個機（jī）會推出這份聲明，這（zhè）是否表明美國要逐漸恢複到多邊貿易的（de）模式中？但不管怎樣，美國規避（bì）世貿組織的行為讓人擔憂這個（gè）多邊機（jī）構會逐漸式微（wēi）。當然美國、歐盟以及日本三（sān）方建立聯盟的行為也不會保證鋼鐵傾銷（xiāo）現（xiàn）象就此會銳（ruì）減。